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宁波“科技创新突破”战争：以顶级结构和顶级资源补短板

21世纪经济报道记者林倩梅杭州报道

近日，宁波迎来了高调的“官方公告”：“以最顶级的架构和最顶级的资源，举全市之力打造永江科技创新区”。

在过去，当谈到宁波时，通常的描述是“强大的制造业”和“单一冠军城市”，这是促进宁波快速发展的主要驱动力之一。但从桶理论的角度来看，如果制造业是宁波的“长板”，那么“薄弱的科技创新基础”就是必须面对的“短板”。

在今年2月初举行的永江科技创新区建设领导小组第一次会议上，宁波市委主要负责人指出了宁波发展的不足——“高端科教资源、领先科技创新企业、优质科技服务与先进城市存在较大差距。”“产业集群仍然缺乏‘优秀’的质量、‘强’的能量和‘绿色新高’的内容。”

永江科技创新区是解决问题的“钥匙”。其发展定位是“建设以宁波为基础、服务区、面向未来的世界级科技创新源中心”。

宁波外围论坛

上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受《21世纪商业先驱报》采访时表示，为了成为“世界级的科技创新源中心”，区域技术在规模、水平和发展潜力方面不能有明显的缺点。在产业方面，优势产业必须具有一定的完整性，即产业链的完整性。同时，必须在关键环节进行布局，达到一定的水平和规模。

与宁波目前“打造一流城市、第一方阵”、“打造全球智能创新之都”的内涵标准相比，科技创新是宁波加快发展新动能的新优势，突破制造业转型升级路径的核心要素，建设永江科技创新区，是宁波升级传统产业、新兴产业、未来产业前瞻性布局、冲刺GDP“2万亿”大关的重要实践。

建设产业创新引领区

近年来，随着制造业升级浪潮的兴起，宁波是中国制造业单一冠军企业数量最多的“隐形冠军”城市，也经常引起外界的关注。进入新时代，宁波作为一个制造业城市，不再愿意成为隐形冠军。

在过去的2022年，宁波是中国唯一一个实现GDP1.5万亿元突破的城市，在中国排名第12位，首次占浙江省经济的20%以上。此前，宁波提出了一个更高的目标，冲刺“GDP双万亿俱乐部”。

然而，这座经济快速的城市，其科技创新实力却难以满足城市产业向中高端发展的需要。

在最新发布的《2022年国家创新城市创新能力评价报告》中，宁波国家创新城市创新能力指数排名第16位，全国城市创新能力排名第20位，特别是与苏州等城市相比，宁波在企业规模和创新能力、高能创新载体、战略性新兴产业仍存在很大差距。随着大量颠覆性技术的出现，科技成果的产业化周期大大缩短。对于城市来说，一旦错过了机遇窗口期，就可能面临错过工业发展机遇的风险。在这种“科技创新焦虑”下的区域竞争甚至国际竞争中，上述不足制约了宁波创新水平的提高。

在此背景下，对于目标冲刺2万亿GDP的宁波来说，规划建设永江科技创新区是提升科技创新竞争力、建设强大发展引擎的必然选择。

从现有产业基础来看，永江两岸覆盖宁波国家高新区和新材料科技城，聚集了宁波省部级以上40%的创新平台，周边布局了多个主导产业平台，在新材料、工业互联网、智能制造等领域拥有产业基础和创新资源。

因此，宁波发展规划研究院副研究员孙学梁在文章中提出，宁波科技创新区应注重新材料、工业互联网、智能制造等重点领域，不断开辟新领域、新轨道，孵化成一批重量级新兴产业和未来产业集群，加快建设“核心”科技产业领先区。

根据《永江科技创新区规划》，未来永江科技创新区将重点关注宁波“246”万亿产业集群建设的难点、痛点和突破点，以及一些战略性、前沿性的硬技术和产业，增强创新能力，加强产业链。

在科技创新要素布局方面，围绕柔性电子、数字孪生、化工新材料技术，努力打造和建设多个省级以上创新平台。围绕量子信息、类脑技术、基因和生物技术等前沿领域，规划建设多个高能研究所，抓住科技创新的制高点。

在重点产业方面，重点规划海洋经济、空间经济、生命健康三个未来发展方向，建立完整的科技创新产业链，形成高能、大规模的应用创新集群。

从上述关键领域的布局可以看出宁波下一步“产业转型”的总体趋势。宁波除了升级传统制造业外，还加大了生命健康布局等不足，增强了产业发展的可持续性。面对未来，宁波一些战略性、前瞻性的产业也将抓住机遇。例如，柔性电子是在学科高度交叉融合的基础上产生的颠覆性技术。《21世纪商业先驱报》记者了解到，目前，宁波柔性电子未来产业试验区已被选为浙江省第一批未来产业试验区名单，并培育了一批创新企业，如环采星科技、柔印电子、柔创纳米科技等。

值得注意的是，永江科技创新区也是宁波建设全球智能创新之都的重要载体。与宁波建设智能制造基准城市的内涵标准相比，上述关键产业领域符合“智能”的关键本质。

此外，宁波市前副市长、宁波智能制造专家委员会主任陈炳荣在接受《21世纪商业先驱报》采访时指出，新时期宁波锚建设全球智能创新之都背后的战略考虑，是加快从制造到创造，围绕产业链发展创新链，实现高端产品价值链，提高产品国际市场竞争力。在此背景下，永江科技创新区作为“宁波建设全球智能创新之都的重要载体”的战略地位将继续突出，在建设更高端的产业研究平台、对接转移大学和国家重点实验室的基础研究、吸引更多的人力资源聚集等方面发挥关键作用。

构建跨境协同创新生态系统

构建跨境协同创新生态系统是构建“世界级科技创新源中心”的应有之义。

从国际经验的角度来看，参照“美国波士顿128公路模式”、“英国剑桥模式”等建设路径，未来的创新是互动、开放的协同创新。科技创新区建设成功的关键在于高水平大学、科研机构、高新技术企业、高新技术园区等核心发展要素与科技创新、技术转型等领域的宽松政策和制度创新相结合，共同构建的创新生态系统。

林兰认为，这就要求宁波在促进永江科技创新区的过程中，除了聚集各种创新主体外，还需要不断加强产业要素之间的协调关系。宁波科研机构如何与区域企业合作创新，如何共享企业间的创新资源，是一个亟待解决的问题。

“高能研究所与企业的协同创新应以区域科研和产业基础为基础，共同发现前沿基础领域和关键核心技术的重大科学问题，共同形成关键领域知识创新的先发优势。在产业平台方面，永江科技创新区可以通过建设形成空间布局合理、产业特色明确、功能齐全的功能园区，促进产业链创新链“双链协作”创新生态环境的形成。”林兰说。

对于科技创新区的建设，容易出现科技创新资源碎片化、产业发展同质化、创新协调不足等问题。孙学梁还提出加强生态赋能，“聚焦各类创新主体的需求，探索开放共享、合作合作的新机制，构建‘转移转化’ 科技金融 知识产权 孵化培育的全链科技创新服务体系，‘内部组团’ 多层次创新网络格局的外部合作，促进各种创新要素的有机融合。”

协调发展也是区域间的协调。

回顾永江科技创新区的空间规划:“一区四港多组团”的空间格局包括“科学港”、“数创港”、“青创港”、“总部港”四个板块，以及“工业互联网产业集团”、“未来产业集团”、“高端装备智能制造产业集团”等多个小板块，横跨鄞州区、镇海区、北仑区等宁波多个行政区。

林兰认为，永江科技创新区“四港”集团通过不同的创新主体和空间载体发挥比较优势，整合资源，协调发展，实现创新源功能。“在这个过程中，各种创新主体和功能区必须实现‘功能协调’。具体来说，是实现各功能区综合竞争力特别强的园区、反映国家重大战略意图的园区、制造基础良好的成熟生产园区、服务经济发达的非生产园区的协调。此外，不同的区块还需要共同探索一些协同机制。例如，在空间联动方面，围绕重大项目和关键任务的园区合作，促进园区发展规划，实施行政审批联动，包括园区产业发展用地、环境保护和能耗指标的总体规划。”

根据宁波市发展改革委员会在解读宁波科技创新区规划时，为加快宁波科技创新区“科技城文化”一体化发展，相关部门将研究相应的支持政策，加快科技成果转化，提高创新服务体系水平，加强开放协调创新，努力促进创新链、产业链、供应链、要素链和系统链的共生耦合。

永江科技创新区要建设成为具有竞争力的科技创新战略来源，还有很长的路要走。然而，近几个月来，永江科技创新区的持续“刷屏”发出了一个明显的信号：永江科技创新区拥有城市龙头资源，可能成为宁波城市更新的下一个“出路”。未来，随着相关规划的实施，以及合作共享机制等相关政策的不断完善，永江科技创新区可能在以“智能制造”、“先进制造”为核心的产业升级路径中发挥关键作用。

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